Город на грани дефицита: чем жил челябинский бюджет от XVIII до XX века.

Бюджет дореволюционного Челябинска хорошо показывает, как из маленького уездного городка вырастает крупный транспортный и торговый узел – и как это развитие всё время упирается в нехватку денег, недоимки и непроизводительные расходы.

В XVIII веке речь ещё идёт о совсем скромных суммах. В 1762 году доходы города составили всего 123 рубля 13 копеек при расходах 76 рублей 11 копеек – небольшой, но заметный профицит. В 1790-е годы бюджет уже подрос до 900–1000 рублей доходов против 560–600 расходов, но и здесь главное, что траты стабильно меньше поступлений: город живёт очень экономно, а часть работ выполняется за счёт натуральных повинностей, не проходя по денежной смете. На горожан ложатся подушная подать, сборы на рекрутчину, обязанности по ремонту дорог, мостов и укреплений, дежурства у рогаток, бесплатная служба в казённых питейных домах. Значительная часть «бюджета» на самом деле распределена в принудительном труде жителей, а не в рублях.

В начале XIX века цифры начинают стремительно расти. К этому добавляются сборы с иногородних купцов: по оценкам, уже в первой половине XIX века они дают 40–55 % доходной части, ещё 11–18 % – проценты по ссудам. Маленький город живёт на «проездных» деньгах: кто торгует транзитом, тот и кормит бюджет.

К середине XIX века вырисовывается новая опора – муниципальная собственность. В распоряжении города оказываются дома, лавки, мельница, весы и земельные участки. В 1862 году среди доходов в 5863 рубля 80,5 копейки львиную долю дают как раз городские имущества и оброчные статьи – более пяти тысяч рублей. Остальное – сборы с промышленников, косвенные налоги и мелкие поступления. Но при расходах 7403 рубля 72,25 копейки город уходит в ощутимый дефицит: больше 40 % тратуходит на содержание мест и лиц городского управления, примерно столько же – на уплату долгов. Уже тогда видно, что Челябинск живёт в кредит и очень уязвим к любым ошибкам в смете.

С 1870-х начинается качественно новый этап. В 1877 году доходы достигают 35 071 рубля 80,5 копейки против 24 972 рублей 42,75 копейки. Это примерно двукратный рост всего за пять лет и почти десятикратный – по сравнению с 1850-ми. К концу 1870-х на фоне строительства казарм и других общественных зданий появляются тяжёлые дефицитные годы.

Рубеж XIX–XX веков – время «муниципального капитализма». Если в 1890 году общий бюджет оценивается примерно в 34 тысячи рублей, то к середине 1890-х доходы уже более 100 тысяч, а в 1897 году – порядка 205 тысяч рублей при расходах около 202 тысяч. Мы помним, что в эти годы в Челябинске начался период бурного роста, вызванного строительство

Особый интерес даёт сравнение структуры доходов в 1899 и 1909 годах. В 1899-м на сборы с городских имуществ и оброчных статей приходится 39 813 рублей – 44,2 % всех поступлений; городские предприятия дают ещё 6700 рублей (7,4 %). Налог с недвижимого имущества – всего 12,2 %, с торговли и промышленности – 10,2 %. Через десять лет, в 1909-м, при общем доходе 191 810 рублей сборы с имуществ и оброчных статей достигают уже 99 002 рублей (51,6 %), а с городских предприятий – 27 012 рублей (14 %). За десятилетие доходы от собственных активов почти утроились, а общий бюджет вырос на 112,5 %. Челябинск всё меньше живёт за счёт «классических» налогов и всё больше – за счёт сдачи недвижимости, городских служб и предприятий.

При этом по меркам империи челябинский бюджет остаётся скромным. В 1908 году расходная часть сметы города составляла 227 тысяч рублей. Для сравнения: в 1909 году бюджеты Иркутска, Томска и Казани по расходам равнялись соответственно 1 626 000, 1 194 000 и 1 175 000 рублей, то есть в пять–восемь раз больше при населении всего лишь в полтора–три раза превосходящем челябинское. Реально на одного жителя в этих городах приходилось денег заметно больше. Неудивительно, что многие городские проекты в Челябинске откладывались годами: средств едва хватало на текущие нужды и погашение долгов, а крупные стройки требовали займов.

В предвоенное десятилетие рост ускоряется. Всего за пять лет, с 1908 по 1913 год, бюджет практически утраивается, причём с сохранением профицита. Эти деньги идут не только на управление и долги, но и на образование, медицину, благоустройство. В 1910 году город тратит около 32 тысяч рублей на начальные училища и гимназию, две тысячи – на ремесленную и торговую школы, 1800 рублей на публичные библиотеки. На содержание больниц уходит более 27 тысяч, на освещение города – свыше восьми тысяч рублей, на мосты, мостовые и набережные – несколько тысяч ежегодно.

Но этот рост идёт на фоне общей нестойкости государственных финансов. На уровне империи почти весь XIX век и начало XX-го казна работает с дефицитом. На фоне такой структуры неудивительно, что на места – в том числе в Челябинск – доходило меньше, чем требовалось, а многие расходы перекладывались на плечи горожан через новые налоги и повинности.

Первая мировая война и революция ломают привычный бюджетный баланс. Уже в 1915 году челябинская смета не сходится: при планировавшихся 370 651 рубле доходов и таких же расходах к 1 сентября в казну фактически поступает лишь 166 895 рублей 80 копеек, тогда как потрачено 247 929 рублей 4 копейки. Дефицит становится хроническим, растут недоимки, обесцениваются деньги. В 1917 году бюджет уездного земства достигает 1,737 млн рублей, в 1918-м городские доходы измеряются уже миллионами «военных» рублей. Номинальные суммы огромны, но за ними скрывается инфляция и рассыпавшаяся денежная система.

Итог прост и немного тревожен: дореволюционный Челябинск последовательно наращивал бюджет, расширял базу доходов, запускал собственные предприятия – и всё равно жил без настоящего запаса прочности. Каждый новый мост, школа или больница – это шаг вперёд, но почти всегда сделанный с оглядкой на пустой кошелёк и следующий дефицитный год.

Бюджет Челябинска по годам (доходы | расходы, руб.) 1762 — 123,13 | 76,11 1790-е — ок. 900–1000 | 560–600 1809 — 6 287 | 1 785 1811 — ок. 6 700 | 2 849 1813 — 2 500 | н/д 1816 — 1 306,76½ | н/д 1839 — до 7 200 | н/д 1852 — 7 600 | 7 498 1858 — 5 215,32¼ | 4 595,36¾ 1862 — 5 863,805 | 7 403,7225 1863 — 5 251,8005 | 4 130,26 1872 — 15 485,8125 | 15 844,8825 1873 — 20 999,31 | 20 676,67 1877 — 35 071,805 | 24 972,4275 1878 — 27 508,595 | 28 517,685 1880 — 57 718,42 | 81 602,05 1881 — 39 648,43 | 39 189,21 1882 — 47 586,06 | 36 425,78 1884 — 71 810,69 | 64 364,87 1886 — 50 980,44 | 46 573,875 1890 — 34 000 | н/д 1891 — 114 789,58 | 113 953,97 1895 — 103 644,72 | 81 516,55 1897 — 205 460,73 (118 327,93) | 202 204,56 (119 887,40) 1898 — 92 244,75 | 88 993,52 1899 — 93 002,13 | 86 105,36 1900 — 94 529 | 87 638 1901 — 101 500,64 | 119 051,22 1902 — ок. 50 000 | н/д 1904 — 114 589,22 | 120 130,79 1905 — 150 424,70 | 136 325,87 1906 — 150 922,06 | 150 749,32 1907 — 198 836,89 | 212 574,08 1908 — 229 789,85 | 226 655,30 1910 — н/д | ок. 408 000 1912 — 108 000 | н/д 1913 — 801 000 | 654 200 1914 — 654 192,95 | 654 192 1916 — 669 362,62 | н/д 1917 — н/д | 1 737 006 1918 — 6 450 000 | 8 692 000 1924 — 817 000 | 831 000 1927–1928 — 560,1 тыс. | н/д 1928–1929 — 491,4 тыс. | н/д 1929–1930 — 685,1 тыс. | н/д

На фото: отчет Челябинской городской правы за 1897 г., ОГАЧО (Ф. И-3. Оп. 1. Д. 413).

По материалам А. Н. Алексеева, М. И. Альбрута, Н. А. Антипина, В. Г. Борисова, Г. А. Гончарова, Д. Г. Графова, А. Б. Гуськовой, В. И. Кирюшкина, Т. Н. Кичёвой, С. А. Климакова, М. В. Козицина, А. П. Корелина, Т. Л. Корецкой, В. К. Криворучко, Ю. В. Латышева, А. Ш. Либермана, П. В. Мещерякова, П. Ф. Назырова, А. Я. Поваляева, В. В. Поздеева, Е. Б. Рохацевич, Г. Х. Самигулова, А. И. Скорикова, Н. К. Хрюкиной, а также ОГАОО (Ф. 6. Оп. 3. Д. 3704; Ф. 10. Оп. 2. Д. 56; Ф. 11. Оп. 12. Д. 56; Ф. 15. Оп. 1. Д. 133, 196, 257), ОГАЧО (Ф. И-1. Оп. 1. Д. 6954; Ф. И-3. Оп. 1. Д. 82, 89А, 124, 149, 165, 246, 262, 286, 318, 376, 413, 655, 673, 696, 798, 886, 913, 917, 948, 961).