Первые полицейские Челябинска: люди без жалованья.

245 лет назад, 27.01 (07.02) 1781 года, введена уездная полиция.

История челябинской полиции начинается задолго до появления в городе штатных полицейских чинов и специальных учреждений.

Само слово «полиция» пришло в русский язык из немецкого и первоначально употреблялось как синоним «благочиния» — совокупности правил поведения, благопристойности и порядка. Однако уже в XVIII веке термин всё чаще использовался для обозначения особого государственного органа, призванного обеспечивать охрану порядка и безопасности.

В российской политико-правовой мысли полиция понималась значительно шире, чем сегодня: она должна была не только ловить преступников, но и поддерживать общее «доброе устроение» жизни.

Незадолго до основания Челябинска в Российской империи был принят Регламент, или Устав Главного магистрата от 16 января 1721 года. В этом документе прямо предписывалось «добрую полицию учредить», а в десятой главе подробно перечислялись направления полицейской деятельности. Полиция, согласно уставу, должна была: - способствовать защите прав и правосудия, - охранять общественный порядок, - заниматься благоустройством городов, - следить за санитарным состоянием улиц и домов, - препятствовать дороговизне, - контролировать цены, - заботиться о нищих, больных, вдовах и сиротах, - участвовать в воспитании несовершеннолетних.

Недаром в тексте подчёркивалось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Такой широкий подход объяснялся прямым заимствованием европейского опыта, где «власть полиции» отождествлялась с обязанностью государства обеспечивать условия для благополучия и счастья подданных.

В 1730-е годы в Российской империи начинается создание регулярной полиции: в 23 губернских и провинциальных городах появляются полицмейстерские конторы. Однако эта реформа коснулась далеко не всех территорий. По резолюции 1733 года Уфимская провинция, в состав которой впоследствии вошли Челябинск и значительная часть Урала, не получила новых полицейских учреждений. Таким образом, к моменту основания Челябинска первые полицейские органы в империи уже существовали, но на Южном Урале их формирование шло по особому, запаздывающему пути.

Местная специфика серьёзно повлияла на организацию и деятельность полиции. Изначально значительная часть полицейских функций возлагалась на гарнизонные команды. Военные патрулировали улицы, контролировали въезд и выезд из крепости, следили за порядком. Существенную роль играло и присутствие здесь Оренбургского казачьего войска. Военнослужащих нередко прикомандировывали к полиции, из их числа формировались полицейские и пожарные команды. Кроме того, сами жители Челябинска несли полицейские повинности: в середине XVIII века горожане дежурили у городских ограждений — рогаток, затруднявших ночное передвижение злоумышленников. Эти рогатошные фактически выполняли функции низшего полицейского персонала.

Дополнительным фактором, осложнявшим обстановку, была отдалённость региона от центральных губерний. Южный Урал активно использовался как место ссылки. До 1780 года сюда направляли лиц, осуждённых за тяжкие преступления, а позднее — преимущественно за политические. Ссылка одновременно служила способом колонизации малоосвоенных территорий. В результате в губернии оказывалось значительное число людей, неустроенных в хозяйственном отношении и нередко имевших криминальный опыт. Это создавало устойчивый криминогенный фон и объективно требовало появления специализированных полицейских органов.

Попытки компенсировать отсутствие регулярной полиции предпринимались и раньше. В XVIII веке в Челябинске была учреждена инвалидная команда численностью 54 человека, однако её задачи ограничивались охраной острога и государственных складов. Функций по обеспечению общественного порядка в городе в полном смысле слова она не выполняла. Всё это лишь подчёркивало необходимость системного решения полицейского вопроса. Фактически создание уездной полиции на Урале начинается в начале 1780-х годов. Именным указом от 27 января (07 февраля) 1781 года было учреждено Пермское наместничество, в состав которого вошла Екатеринбургская область с Челябинским уездом. Население получило право участвовать в выдвижении кандидатов на полицейские должности. Именно в этот период формируется уездная полицейская вертикаль, характерная для конца XVIII века.

Нижним звеном уездной полиции оставались сотские и десятские. Они исполняли свои обязанности в порядке государственной повинности и не получали за это жалованья. Выше стояли приставы, а во главе уезда находился земский исправник. В тех городах, где не было постоянного гарнизона, учреждалась должность городничего. Таким образом, выстраивалась следующая система: земский исправник — пристав — сотский — десятский, а в городах ключевая роль отводилась городничему.

Так было и в Челябинске. Власть здесь фактически делилась между городской думой и городничим, что нередко приводило к конфликтам и перекладыванию ответственности.

Первый городничий в нашем городе появился в том же 1781 году.

Таким образом, становление уездной полиции в Челябинске было длительным и противоречивым процессом. От военных патрулей и рогатошных, от повинностей сотских и десятских город постепенно переходил к более оформленной полицейской системе. Однако даже к концу XVIII века полиция здесь оставалась не столько узкопрофессиональным институтом, сколько универсальным механизмом управления повседневной жизнью. Именно в этой логике — как «души гражданства и всех добрых порядков» — челябинская полиция и входила в свою историю.

На фото: план Челябинска 1768 года (фрагмент) и первое упоминание полиции, ОГАЧО.

По материалам Р. И. Байгутлина, В. Г. Жукова, Г. Х. Самигулова, Е. П. Сичинского, М. Л. Цоя, В. А. Чашникова, Н. М. Чернавского, К. А. Шишова.

Фактически создание уездной полиции на Урале начинается в начале 1780-х годов. Именным указом от 27 января (07 февраля) 1781 года было учреждено Пермское наместничество, в состав которого вошла Екатеринбургская область с Челябинским уездом. Население получило право участвовать в выдвижении кандидатов на полицейские должности. Именно в этот период формируется уездная полицейская вертикаль, характерная для конца XVIII века.

Нижним звеном уездной полиции оставались сотские и десятские. Они исполняли свои обязанности в порядке государственной повинности и не получали за это жалованья. Выше стояли приставы, а во главе уезда находился земский исправник. В тех городах, где не было постоянного гарнизона, учреждалась должность городничего. Таким образом, выстраивалась следующая система: земский исправник — пристав — сотский — десятский, а в городах ключевая роль отводилась городничему.

Так было и в Челябинске. Власть здесь фактически делилась между городской думой и городничим, что нередко приводило к конфликтам и перекладыванию ответственности.

Первый городничий в нашем городе появился в том же 1781 году.

Таким образом, становление уездной полиции в Челябинске было длительным и противоречивым процессом. От военных патрулей и рогатошных, от повинностей сотских и десятских город постепенно переходил к более оформленной полицейской системе. Однако даже к концу XVIII века полиция здесь оставалась не столько узкопрофессиональным институтом, сколько универсальным механизмом управления повседневной жизнью. Именно в этой логике — как «души гражданства и всех добрых порядков» — челябинская полиция и входила в свою историю.

На фото: план Челябинска 1768 года (фрагмент) и первое упоминание полиции, ОГАЧО.

По материалам Р. И. Байгутлина, В. Г. Жукова, Г. Х. Самигулова, Е. П. Сичинского, М. Л. Цоя, В. А. Чашникова, Н. М. Чернавского, К. А. Шишова.