Хозяин города: кем был челябинский городничий и за что его ругали.

08 (19) апреля 1782 года был издан Устав благочиния — документ, который закрепил более единообразное устройство городской полиции в Российской империи: окончательно оформляется система власти, в которой одну из ключевых ролей играл городничий.

Как мы уже отмечали, еще в 1781 году в Челябинске была учреждена уездная полиция во главе с городничим, который делил власть в городе с думой, и это соседство далеко не всегда было мирным.

Одновременно с городничими в уездной системе власти действовали и земские исправники. На Урале они появились в ту же эпоху и первоначально избирались дворянством. В отличие от городничего, отвечавшего прежде всего за город, земский исправник ведал уездной полицией и одновременно возглавлял нижний земский суд.

Действительно, городничий отвечал за общественное спокойствие, пожарную безопасность, состояние дорог, санитарное благополучие и множество других вопросов. Проще говоря, он был человеком, с которого спрашивали почти за всё, что происходило в Челябинске.

Эту особенность очень точно передал русский прозаик Александр Иванович Герцен, приводя слова одного городничего о собственной службе:

Городничий – хозяин города. Что бы ни было, отвечай: казначейство обокрадут – виноват; церковь сгорела – виноват; пьяных много на улице – виноват; вина мало пьют – тоже виноват…

В этой ироничной реплике хорошо чувствуется суть должности: круг обязанностей был огромен, а ответственность — почти безграничной.

В том же 1782 году в Челябинске появилась и Управа благочиния — фактически городское полицейское управление, подчиненное городничему. У него была собственная канцелярия, хотя обычно очень скромная — нередко в ней служил всего один письмоводитель. Помогали городничему два пристава: один по гражданским, другой по уголовным делам. Советниками считались два ратмана. Само городническое правление до конца XVIII века располагалось в бывшем здании провинциальной канцелярии на Христорождественской улице (ныне здесь стоит дом N 2 по ул. Цвиллинга), а позже переехало: на плане 1819 года оно уже показано на нынешних углу Советской и Труда.

Одной из самых тяжелых обязанностей городничего был квартирный постой. До появления Белой казармы (1877, ныне – Российская, 151) воинские части, стоявшие в Челябинске постоянно или проходившие через город, размещались в домах простых горожан, а значит, именно полицейская власть разбиралась с распределением постоя, жалобами и связанными с этим конфликтами. В глазах обывателя городничий оказывался не только стражем порядка, но и лицом, непосредственно вмешивавшимся в повседневную жизнь каждого.

В XIX веке на такие должности обычно назначали отставных военных и гражданских чиновников, чаще всего — раненых офицеров, уволенных со службы, но еще способных к гражданской работе. Например, челябинский городничий по документам 1845 года участвовал в русско-турецкой войне 1828–1829 годов и в подавлении польского восстания 1831–1832 годов.

При этом служба не делала их богачами. В первой половине XIX века жалованье городничего составляло 300 рублей в год, то есть 25 рублей в месяц. Да, челябинский городничий в 1845 году считался самым зажиточным среди своих коллег по губернии, но в целом положение таких чиновников оставалось довольно скромным. Тем более что среди городничих, как отмечают исследователи, встречались и люди с далеко не безупречной репутацией, многие были ранее судимы.

Неудивительно, что при таких условиях служба оказывалась крайне тяжёлой — и, как показывают отдельные случаи, не все выдерживали подобную нагрузку.

Эпоха городничих в Челябинске завершилась в декабре 1862 года, когда городническое управление ликвидировали, а полицейские функции передали уездному полицейскому управлению во главе с уездным исправником.

На фото: план здания Городнического правления в г. Челябинске, из книги «К 50-летию УМВД по г. Челябинску», реконструкция.

По материалам А. А. Абрамовского, Е. А. Детининой, С. М. Рязанова, Г. Х. Самигулова, В. Г. Тищенко, В. А. Чашникова.