12 августа. Первые демократические выборы.

108 лет назад, 12.08 (30.07) 1917 года в Челябинске прошли первые всеобщие выборы в городскую думу.

Как раньше проходили выборы в Челябинскую городскую думу?

Исследователи отмечают, что процедура выборов сто лет назад во многом напоминала современную: использовались урны, голосование было тайным, а избиратели приходили на участок в течение строго отведённого времени. Однако главное отличие заключалось в крайне ограниченном круге избирателей.

Например, на выборах 14–15 февраля 1906 года право голоса имели всего 799 человек — лишь около 2 % всех горожан. Это были владельцы недвижимости стоимостью от 300 рублей и выше. При этом явка составила около 20 %: на голосование пришли менее 200 человек. В первый день выборы шли с 11:25 до 21:00, на второй — с 16:00 до 21:00.

Такая низкая вовлечённость сохранялась всегда: явка на выборах в Челябинске до революции редко превышала 30 %.

На выборах нового состава гласных думы 1914–1918 годов в списках числилось всего около 1 050 избирателей, то есть примерно 1,5 % от населения города (в 1912 году — 67 444 человека). В списках значились не только частные лица, но и целые семьи («Шиховы») и организации (товарищество Бр. Покровских). В связи с малым числом выборщиков было решено ограничиться одним избирательным собранием в помещении Городской управы.

Проблема узкого круга избирателей существовала давно. Политическая жизнь города находилась в руках состоятельных горожан — прежде всего представителей промышленных сословий. Попытки привлечь к выборам домовладельцев из числа дворян, духовенства и военных предпринимались, но кардинально ситуацию это не меняло. Так, в 1862 году челябинская комиссия по улучшению городского управления отмечала, что все городские дела сосредоточены в руках промышленников, а участие прочих сословий минимально, хотя они «заинтересованы в общественных делах в равной мере».

Перелом наступил после Февральской революции. Временное правительство внесло изменения в «Городовое положение», предоставив право голоса всем совершеннолетним жителям города и введя выборы гласных по партийным спискам.

В апреле 1917 года Челябинский комитет общественной безопасности обсуждал пополнение городского управления «нецензовым элементом» — жителями, не владевшими недвижимостью. Предлагалось избрать 50 новых гласных (т.е. депутатов, в дополнение к 40 действующим) всеобщей тайной баллотировкой. Голосовать должны были мужчины и женщины старше 21 года. Вопрос о допуске солдат вызвал острые споры: член комитета Самуил Цвиллинг настаивал, что нельзя лишать их гражданских прав.

25 мая Челябинская объединённая комиссия по выборам объявила о проведении однодневной переписи населения избирательного возрастадля составления списков. В своём воззвании комиссия призывала жителей оказать содействие переписчикам, приготовить к утру 28 мая домовые книги и по возможности быть дома.

В переписи участвовали специально назначенные счётчики, обходившие дома и заполнявшие опросные листы с данными о каждом избирателе: имя, отчество, фамилия, возраст, род занятий и связь с городом. Листки подписывались как счётчиком, так и самим избирателем. Лица, отсутствовавшие в день переписи, могли подать заявление в городскую управу в следующие дни.

В итоге, первые действительно демократические выборы в городскую думу состоялись 12 августа (30 июля) 1917 года.

Газета «Союзная мысль» описывала этот день как «исторический» для города. Несмотря на дождь, у Народного домас утра выстроилась очередь избирателей:

«Вот старушка в пёстром платке, господин в котелке, солдат, рабочий, лавочник, офицер, извозчик — каждый одинаково избирает своего представителя. Вот слепой старичок под руку с внучкой, вот женщина с грудным младенцем, голосующая вне очереди…».

Избиратели подходили к огромному деревянному ящику, обитому проволокой и запертому на большой замок. Некоторые держали незапечатанные конверты или вовсе не знали, что нужно написать номер списка — им кратко объясняли суть тайного голосования. Атмосфера была оживлённой, но без давки. Ровно в 21:00 двери закрылись, и те, кто опоздал, расходились с ворчанием.

Всего в списках значилось 25 109 избирателей. Проголосовало 16 583 человека (66 %), не явились — 8 526 (34 %). Для сравнения: в 1914 году в выборах участвовало всего чуть более тысячи человек.

Распределение мест в новой городской думе (85 гласных) оказалось следующим:

эсеры – 56 большевики – 9 кадеты – 8 меньшевики - 5 народные социалисты – 3 обыватели - 2 группа евр. националистов – 2

Избранный состав Челябинской городской думы оказался малоспособным к конструктивной работе. Преобладавшие в нём эсеры и большевики вносили острые политические противоречия, а заседания часто превращались в затяжные фракционные совещания.

Газета «Народная свобода» 18 ноября 1917 года сообщала, что заседания, назначенные на 7–8 вечера, начинались лишь к 9–10 часам из-за внутренних совещаний эсеров. Жалобы на затягивание работы, отказ обсуждать важные вопросы и отсутствие кворума были обычным явлением. Так, при рассмотрении вопроса о текущей политической ситуации социалисты-революционеры просто отложили его «до следующего заседания», а обсуждение городского займа сорвалось из-за ухода гласных — к часу ночи осталось лишь 43 человека.

В публикации «Современные “отцы города”» от 26 ноября 1917 года думу характеризовали как пассивную и некомпетентную. Пропуски заседаний достигали 25–30 человек, многие гласные не обладали ни опытом, ни знаниями для управления городом. Крайние политические партии обвиняли в демагогии и использовании на выборах «случайных элементов» — беженцев, военных, временных жителей. Финансовый план на следующий год не был составлен даже к концу 1917-го, а городская управа, по мнению корреспондента, погрязла в партийных интригах и взаимных обвинениях.

06 марта 1918 года Челябинская городская дума была упразднена решением исполкома Совета рабочих и солдатских депутатов. После свержения советской власти в городе, в июне 1918-го, думу восстановили, исключив из её состава наиболее радикальных большевиков и некоторых эсеров. Планировались выборы нового созыва на июль 1919 года, но они не состоялись из-за занятия Челябинска Красной армией.

В следующий раз городская дума была созвана в Челябинске лишь спустя 75 лет — в 1996 году.

На фото: билет члена РСДРП(б) Г. И. Телегуй. 01 июня 1917 г. ОГАЧО (Ф. П-596. Оп. 1. Д. 84).

По материалам Н. А. Антипина, В. С. Боже, В. Г. Борисова, Е. А. Калинкиной, Т. Л. Корецкой, П. Мещерякова, В. В. Поздеева, А. И. Скорикова, Е. П. Туровой, А. М. Шилкина, а также ОГАОО (Ф. 15. Оп. 1. Д. 133, Ф. 15. Оп. 1. Д. 196), ОГАЧО (Ф. И-1. Оп. 1. Д. 6981).