Городской голова: кто управлял Челябинском до революции.

В XVIII веке в Челябинске появилась должность городского головы, которого отчасти можно назвать предшественником мэра.

В Челябинске такая должность появилась в 1766 году. Она была учреждена в связи с реформами Екатерины II и изначально сводилась к председательству на выборах гласных. Однако постепенно фигура городского головы превратилась в главного представителя и руководителя местного самоуправления, совмещавшего в себе функции и городской думы, и управы.

Должность городского головы была выборной.

Право голоса имели не все: участвовать в выборах могли лишь мужчины старше 25 лет, имевшие годовой доход свыше 50 рублей в год. Это был значительный имущественный ценз, поэтому число выборщиков в Челябинске до середины XIX века составляло всего несколько десятков. Кандидатом мог стать любой, кто сам обладал избирательным правом. Исключались «опороченные по суду» или находившиеся под следствием. Допущенные к выборам приносили присягу установленной формы, обещая выбирать без пристрастия, корысти и родственных связей.

Первым городским главой стал купец первой гильдии Семён Андреевич Боровинский. Формально срок избрания составлял два года, но Боровинский удерживал пост около двадцати лет.

После прекращения полномочий С. Боровинского ни одному городскому голове не было позволено так долго находиться у власти.

При вступлении в должность приносилось «клятвенное обещание»:

Я, нижеименованный, обещаюсь и клянусь всемогущим Богом, пред святым Его Евангелием в том, что хочу и должен Его Императорскому Величеству, своему истинному и природному всемилостивейшему Государю Императору Александру Николаевичу, Самодержцу Всероссийскому, и Его Императорского Величества Всероссийского Престола Наследнику, Его Императорскому Высочеству Государю Цесаревичу Великому Князю Александру Александровичу верно и нелицемерно служить и во всём повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови; и все к Высокому Его Императорского Величества Самодержавству, силе и власти принадлежащие права и преимущества, узаконенные и впредь узаконяемые, по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять; и притом, по крайней мере, стараться споспешествовать всему, что к Его Императорского Величества верной службе и пользе государственной и общественной во всяких случаях касаться может; о ущербе же Его Величества интереса, вреде и убытке, как скоро о том уведаю, не токмо благовременно объявлять, но и всякими мерами отвращать и не допущать тщаться; и всякую вверенную тайность крепко хранить буду; и поверенный и положенный на мне чин, как по сей (генеральный, так и по особливый), определённый и от времени до времени Его Императорского Величества именем от предустановленных надо мною начальников, определяемым инструкциями и регламентом и указом надлежащим образом, по совести своей исправлять; для своей корысти, свойства, дружбы и вражды противно должности своей и присяге не поступать; и таким образом себя вести и поступать, как верному Его Императорского Величества подданному благопристойно есть и надлежит, и как я пред Богом и Судом Его Страшным в том всегда ответ дать могу, как сущее мне Господь Бог душевно и телесно да поможет. В заключение же сей моей клятвы целую Слова и Крест Спасителя моего. Аминь. К сему присяжному листу челябинский купец Василий Арсеньевич Первухин и городской голова 12 августа 1872 года подписуюсь. К присяге приводил протоиерей Лев Инфантьев. Клятвенное обещание купца В. А. Первухина в связи со вступлением его в должность городского головы, 12 августа 1872 г.

Внешний символ власти — посеребрённый знак с гербом города на цепи из 80 звеньев.

Несмотря на высокий статус, обязанности головы долгое время превышали права. Ни он лично, ни дума не могли самостоятельно принимать большинство решений: требовалось утверждение губернатора. Такая система ограничивала инициативу и тормозила развитие городского хозяйства.

Перелом наступил в 1870 году, когда было утверждено новое Городовое положение. С этого момента городской голова стал во главе и думы, и управы, срок полномочий увеличили до четырёх лет, а функции приобрели более реальную силу.

Привилегий почти не было: освобождение дома от воинского постоя и возможность стать «именитым гражданином». Обязанности же были огромны: постоянное присутствие на службе, имущественная ответственность за ошибки. Нередко новоизбранные головы пытались отказаться от должности, писали прошения губернатору, а порой иногороднюю полицию просили доставить избранника в Челябинск.

Долгое время должность оставалась безвозмездной: до 1872 года голова служил бесплатно. Затем начали выплачивать жалование: 1000 руб. (1880), 1500 (1884), 1800 (1898–1905), 3000 (1905–1913), и к 1915 году — уже 5000 рублей в год или почти 420 рублей в месяц – огромные деньги. Однако большинство голов были состоятельными людьми, для которых это было скорее компенсацией за потери в собственных делах.

Социальный состав показывает характер эпохи: из 41 человека, занимавших должность, 30 происходили из купеческого сословия. Среди них фамилии, определявшие лицо города: Боровинские, Мотовиловы, Покровские, Шиховы. Были и дворяне, и почётные граждане.

Наиболее значительный след оставил доктор медицины Александр Францевич Бейвель, трижды избранный на пост. Именно при нём мостили улицы и площади, появились электрическое освещение и телефон, началось строительство водопровода.

Тем не менее, городская автономия была ограниченной. К концу XIX века губернаторский контроль только усилился: городской голова обязан был отчитываться о своей работе, согласовывать повестки заседаний думы, испрашивать разрешение на отлучку более чем на двадцать дней. Формально должность оставалась выборной, но фактически в ряде случаев головы назначались при поддержке правительства, что сокращало самостоятельность городского самоуправления.

К началу XX века городской голова стал почти полновластным хозяйственным руководителем Челябинска, но с двойной ответственностью — и перед губернатором, и перед избирателями. Последним избранным главой города был Прокопий Владимирович Иванов, владелец писчебумажного магазина на Уфимской улице. После установления советской власти должность была упразднена, и в истории города завершилась почти полуторавековая глава.

За полуторавековую историю городских голов этот пост занимали множество известных личностей.

Семён Иванович Попов избирался три раза. Его карьера показывает, что в XIX веке на пост могли возвращать «проверенных» людей даже спустя десятилетия.

Не считая С. Боровинского, два человека занимали этот пост трижды. Четыре человека занимали должность дважды.

Семьи Боровинских и Мотовиловых вместе дали городу 7 разных голов и 20 сроков правления.

В 1854 году дважды случились казусы: Фёдор Шихов умер, так и не вступив в должность, а Егор Попов по болезни не смог её исполнять.

Городские головы Челябинска: 1766–1785 — Семён Андреевич Боровинский (купец 1-й гильдии, 10 сроков подряд). 1787–1788 — Иван Петрович Старцев (купец 3-й гильдии). 1788–1790 — Егор Ананьевич Ильиных (купец 3-й гильдии). 1791–1793, 1794–1796 — Осип Лазаревич Колбин (купец 3-й гильдии). 1797–1799 — Иван Андреевич Боровинский (купец 3-й гильдии). 1800–1802 — Андрей Гордеевич Бороздин (купец 3-й гильдии). 1803–1805 — Егор Фролович Елисеев (мещанин). 1806–1808 — Семён Иванович Попов (купец 3-й гильдии). 1809–1812 — Максим Сидорович Ахматов (купец 2-й гильдии). 1812–1814 — Яков Иванович Смолин (купец 3-й гильдии). 1815–1817 — Андрей Никитич Блинов (купец 3-й гильдии). 1818–1820 — Никифор Алексеевич Елисеев (купец 3-й гильдии). 1821–1823 — Семён Иванович Попов (второй срок). 1824–1826 — Василий Егорович Елисеев (мещанин). 1827–1829 — Андрей Афанасьевич Лавров (купец 3-й гильдии). 1830–1832 — Семён Иванович Попов (третий срок). 1833–1835 — Матвей Никитич Блинов (мещанин). 1836–1838 — Андрей Андреевич Мотовилов (купец 3-й гильдии). 1839–1841 — Феоктист Максимович Ахматов (купец 3-й гильдии). 1842–1844 — Абрам Яковлевич Смолин (купец 3-й гильдии). 1845–1847 — Алексей Андреевич Мотовилов (купец 3-й гильдии). 1848–1850 — Акинф Петрович Плотников (купец 3-й гильдии). 1851–1853 — Пётр Андреевич Мотовилов (купеческий сын 2-й гильдии). 1854 — Фёдор Семёнович Шихов (купеческий сын 3-й гильдии, умер до вступления в должность). 1854 — Егор Семёнович Попов (кандидат, купец 2-й гильдии; по болезни не смог исполнять обязанности). 1854–1856 — Василий Андреевич Мотовилов (купеческий сын 2-й гильдии). 1857–1859 — Николай Петрович Крашенинников (купец 3-й гильдии). 1860–1862 — Василий Андреевич Мотовилов (второй срок). 1863–1865 — Пётр Андреевич Мотовилов (второй срок). 1866–1872 — Николай Иванович Боровинский (купеческий сын 2-й гильдии). 1872–1876 — Василий Арсеньевич Первухин (купец 2-й гильдии). 1876–1879 — Владимир Корнильевич Покровский (дворянин, кандидат права). 1879–1880 — Пётр Иванович Перцев (купец 1-й гильдии). 1880–1884 — Василий Корнильевич Покровский (дворянин, горный инженер). 1885–1888 — Михаил Николаевич Крашенинников (купец 2-й гильдии, потомственный почётный гражданин). 1889–1892 — Михаил Иванович Шихов (купец 3-й гильдии). 1892–1894 — Алексей Алексеевич Агров (чиновник, исполнял обязанности головы). 1894–1897, 1898–1900 — Пётр Филиппович Туркин (личный почётный гражданин, нотариус). 1900 — Николай Александрович Самохвалов (купец 2-й гильдии, умер в должности). 1900–1902 — Иван Евсигнеевич Фотеев (купец 2-й гильдии). 1902–1903 — Василий Петрович Комольцев (купец 2-й гильдии). 1903–1905, 1906–1909, 1909–1911 — Александр Францевич Бейвель (дворянин, доктор медицины, трижды подряд). 1911–1915 — Василий Андреевич Семеин (мещанин, фельдшер). 1915–1917 — Пётр Филиппович Туркин (второй срок). 1917–1918 — Всеволод Кузьмич Шинкарев (прапорщик, начальник уездной милиции). 1918–1919 — Прокопий Владимирович Иванов (владелец магазина).

В конце хотелось бы остановиться на том, можно ли должность городского головы прямо отождествлять с мэром.

Ответ: нет, нельзя. Городской голова был «выборным чиновником государства», совмещавшим представительные и исполнительные функции, но находившимся в постоянной зависимости от губернатора и Министерства внутренних дел. Это был компромисс между самоуправлением и имперским контролем. Современный мэр — это глава исполнительной власти, тогда как представительные органы существуют отдельно. Таким образом, если мэр — политический администратор города, то городской голова в Российской империи был связующим звеном между обществом и бюрократической системой, и его самостоятельность была куда более ограниченной.

На фото городской голова П. Ф. Туркин, из книги «Челябинск: история моего города».

По материалам Н. А. Антипина, Н. С. Бойко, Т. С. Бокаревой, В. Г. Борисова, Л. М. Конева, Ю. В. Латышева, Г. Х. Самигулова, А. И. Скорикова, а также ОГАОО (Ф. 6. Оп. 6. Д. 14310/2).