Полицейский дефицит старого Челябинска.

В начале ХХ века Челябинск стремительно рос, но городская полиция — едва ли поспевала за этим ростом. Еще в 1900 году в уездном городе, где проживало 27 тысяч человек, служило всего 19 полицейских. Норма того времени предполагала одного городового на 400 жителей, но фактически приходилось втрое больше — один на 1 420. Даже с учетом ночных сторожей и казачьих постов сил явно не хватало.

Переломным стал 1905 год. После событий Первой русской революции, массовых митингов и столкновений на Александровской площади власти признали: охрана порядка в городах требует срочного усиления. Численность полиции в последний раз была увеличена – в Челябинске впервые появилось 50 городовых. На одного полицейского теперь приходилось около 640 человек — все еще выше нормы, но лучше, чем прежде.

Структура полицейского управления с января 1906 года выглядела так: уездный исправник (начальник полиции), два его помощника, четыре околоточных надзирателя, четыре урядника и пятьдесят городовых. При этом штат оставался временным и должен был быть расширен. Бюджет полиции составлял около 25–30 тысяч рублей в год, расходы на содержание на три года взяло на себя государственное казначейство.

Однако бурный рост населения свел эффект реформы на нет. К 1908 году в Челябинске уже проживало почти 60 тысяч человек. Городские думы и губернаторская канцелярия десятки раз обращались в Петербург с просьбами увеличить штат: предлагали учредить полицмейстера, четырех приставов, шестнадцать надзирателей и до 125 городовых. Но каждый раз проект «зависал» между министерствами и Государственной думой.

В 1912 году штат даже сократился — остались четыре надзирателя и 51 городовой. Через два года — те же 50 человек. При населении свыше 65 тысяч это означало, что на одного полицейского приходилось уже более 1 300 жителей. Улицы, рынки и вокзалы патрулировали по десяти постам, и не хватало даже времени на составление рапортов.

Количество жителей Челябинска на одного сотрудника полиции / всех правоохранительных органов (например, в 1831 году на одного городового приходилось 300 жителей города, а с учетом казачества – 130 жителей): 1831 – 300 / 130 1844 – 450 / 300 1853 – 808 / 440 с 1853 года норма 6 полицейских 1855 – 820 / 450 1884 – 1250 / 340 с 1885 года норма 8 полицейских 1885 – 1075 / 360 с 1887 года норма 1/500 1887 – 1375 / 460 (550) 1889 – 1625 / 325 1893 – 815 / 270 1900 – 1420 / 500 1905 – 1335 (640) / 545 (365) с дек. 1905 года норма 1/400 1906 – 1000 / 320 1906 – 1180 / 375 1907 – 1180 / 634 1912 – 1275 / 240 1913 – 1300 / 700 1914 – 1240 / 850 1915 – 1312 / 852 1916 – 1350 (1700, 2000) / 920 (775, 1070)

Как видно из прилагаемой таблицы даже с учетом представителей иных правоохранительных органов не всегда достигалась требуемая норма – 1 полицейский на 400 челябинцев.

Документооборот также рос лавинообразно: с 48 тысяч бумаг в 1899 году до 107 тысяч к 1908-му.

В августе 1914 года Челябинск вновь пытался добиться увеличения штата — хотя бы до 70 городовых. Город был готов взять большую часть расходов на себя. Но в столице решили, что в империи «и без того достаточно полицейских чинов», и в сентябре 1915 года Департамент полиции запретил все подобные прошения в связи с финансовыми сложностями бюджета, вызванными войной.

В итоге к началу 1916 года город имел тот же штат, что и десять лет назад: пять надзирателей и пятьдесят городовых. И это при населении свыше 67 тысяч человек. По ведомостям 1916 года почти половина всех городовых служила в Заречной части, где жило 45 % горожан. Там на одного полицейского приходилось более пяти тысяч человек, а в пригородной части — вдвое больше. Норма один на четыреста давно превратилась в фикцию.

Отчаянное положение ощущали все. В феврале 1917 года правление завода «В. Г. Столль и К°» обращалось к уездному исправнику с просьбой поставить на предприятии пост из двух городовых за счет завода: «Кражи развелись до того, что у склада, где стоял сторож, был отбит замок и совершена кража… Ночной полицейский чин необходим главным образом как контролер сторожей».

Тем временем лучшие служащие уходили — из-за изнурительных переработок и бумажной волокиты. Не хватало не только людей, но и обучения. Лишь к 1913 году в Челябинске поднимался вопрос о создании школы урядников, и Министерство внутренних дел разрешило её учредить — но неизвестно, открылась ли она на деле.

Империя могла менять указы, но не успевала менять людей. В Челябинске полицейский оставался редкостью — один на тысячу жителей. Поэтому революция 1917 года не могла быть остановлена не только настроениями консервативных масс, но и силами правопорядка.

На фото: городовой, из книги «Челябинск: история моего города».

По материалам: Н. Н. Алеврас, В. С. Божe, Ю. В. Латышева, С. М. Рязанова, Е. П. Сичинского, В. Г. Тищенко, Н. М. Чернавского, а также ОГАОО (Ф. 11. Оп. 12. Д. 56), ОГАЧО (Ф. И-3. Оп. 1. Д. 901; Ф. И-4. Оп. 1. Д. 97), РГИА (Ф. 1276. Оп. 20. Д. 120; Ф. 1276. Оп. 12. Д. 94).